关于《游戏游艺设备管理办法》政策解读

1.制定《游戏游艺设备管理办法》的主要背景?

　　一是落实党中央、国务院决策部署的需要。文化和旅游部按照党中央、国务院的决策部署，不断深化文化市场领域“放管服”改革，稳步扩大对外开放。2013年，将“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”的政策，在中国(上海)自由贸易试验区开放试验，并取得成效。2015年，原文化部按照《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔2014〕65号)部署，印发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》(文市函〔2015〕576号)及其附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》，将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的自由贸易试验区试点经验向全国推广。2018年，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，明确要求文化和旅游部完善游戏游艺设备分类，严格设备类型与内容准入。

　　二是解决现实管理问题的需要。目前游戏游艺设备管理依然存在一些突出问题：一是游戏游艺设备内容审核标准特别是宣扬赌博内容认定标准不够具体明确，地方在准入和执法监管时难以准确把握;二是进口游戏游艺设备管理政策尚需进一步明确;三是游艺娱乐场所内亲子互动娱乐的现实需求，需要我们加快实施游戏游艺设备分类管理政策，明确分类的标准，既防止未成年人沉迷，又能够保障未成年人正常娱乐的合法权益;四是抓娃娃机以及其他自助消费游戏游艺设备在商场和影院门口大量出现，需要纳入管理视野;五是对游戏游艺设备的监管仍然存在薄弱环节，需要创新监管方式，加强执法监管。

2.为什么要实施游戏游艺设备分类管理?

　　2006年颁布的《娱乐场所管理条例》规定，除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。但随着新娱乐方式的不断出现，特别是网络游戏的快速发展，游艺娱乐场所的青少年沉迷问题已不再突出，特别是近年来在政府管理部门引导促进行业转型升级的推动下，游艺娱乐场所不断向阳光健康化转型，音乐体感、运动健身、益智教育、亲子互动等娱乐设施设备逐渐成为场所主流，一些老人带着孙子孙女或者父母带着孩子在游艺娱乐场所享受亲子娱乐逐渐成为娱乐常态。办法在向社会公开征求意见期间，公众提出17条意见，要求全面放开电子游戏机向未成年人提供的时间限制。为适应现实管理的需要，以及公众的诉求，《游戏游艺设备管理办法》明确游戏游艺设备分为电子游戏设备(机)和游艺娱乐设备，把游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或者长时间使用的游戏游艺设备纳入电子游戏设备(机)管理，其他纳入游艺娱乐设备管理，并从生产到流通、经营环节实施全程分类贴标管理，便于公众识别哪些设备适合未成年人可以玩。

3.游戏游艺设备进口怎么管理?

　　《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发〔2016〕38号)宣布国办发〔2000〕44号文件失效，其规定的“除加工贸易方式外，严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件(海关商品编号95041000、95043010、95049010)”也同时失效，意味着从境外进口游戏游艺设备已无政策障碍。2018年年底，商务部、海关总署发布《公布货物自动进口许可措施调整有关事项》(公告2018年第95号)，取消了游戏机自动进口许可措施。《游戏游艺设备管理办法》也做了相应政策调整：进口游戏游艺设备应当向进口单位所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请通过后方可面向国内市场销售。

4.如何保障游戏游艺设备内容审核的公开公平公正?

　　《游戏游艺设备管理办法》进一步加强了对审核主体和审核程序的规范，保障做到公开公平公正。一是内容审核标准更加具体。办法第五条提出了禁止的三种情形，包括禁止内容、安全隐患以及其他禁止情形，第六条明确将“具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的”“ 捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的”“ 老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动决定游戏结果的”等认定为宣扬赌博的内容。二是建立游戏游艺设备审核专家团队。办法第九条规定，省级以上文化和旅游行政部门应当组建游戏游艺设备审核专家团队。三是建立审批前公示和异议处理机制。办法要求建立审批前公示制度，提高审批的透明度：省级文化和旅游行政部门应当将通过初步审核的游戏游艺设备的基本信息等在其官方网站上向社会公示七日，并要求建立相应的异议处理机制。四是按照“谁审批，谁公示”的原则，要求各地自行公布游戏游艺设备审批信息，供公众查询，文化和旅游部不再承担公布任务，强化审核机关的主体责任。五是对内容审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依法依规追究责任，违规批准的，文化和旅游部将依法责令其撤销。

5.如何加强游戏游艺新业态的监管?

　　近年来，经营者将抓娃娃机等游戏游艺设备从传统游艺娱乐场所向电影院门口、商场过道等场地进行布局，少则两三台，多则十几台。这些场所的使用面积等条件难以达到游艺娱乐场所准入条件，即使降低游艺娱乐场所的准入门槛，纳入游艺娱乐场所管理，那么设置几台甚至两台游戏游艺设备也得办理娱乐经营许可证以及消防、环保相关批准文件，就会造成过高的行政成本，不利于行业发展。为了引导促进新业态的健康成长，《游戏游艺设备管理办法》将这些分布式经营场所统称为其他经营场所，坚持包容审慎监管理念，创新监管方式，采取备案管理，纳入监管视线，并提出标明经营者真实名称、有效联系方式以及奖品概率等要求，切实保障消费者合法权益。

　　相关链接：文化和旅游部关于印发《游戏游艺设备管理办法》的通知